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　　近日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。作為指導(dǎo)推動(dòng)“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》明確了包括單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16％、主要污染物排放總量下降8％—10％的總體目標(biāo)，以及各行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要耗能設(shè)備的具體目標(biāo)。
　　 《規(guī)劃》指出，“十一五”期間，我國(guó)的節(jié)能減排能力明顯增強(qiáng)，能效水平大幅度提高，我國(guó)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　 在肯定“十一五”時(shí)期節(jié)能減排工作取得成績(jī)的同時(shí)，《規(guī)劃》也指出了一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，能源利用效率總體偏低等問(wèn)題。
　　 對(duì)此，《規(guī)劃》提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能效水平提高、強(qiáng)化主要污染物減排。同時(shí)，《規(guī)劃》提出十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。
　　 未來(lái)節(jié)能減排的難度會(huì)增加
　　 相比“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右的目標(biāo)，此次《規(guī)劃》提出了16％的目標(biāo)，指標(biāo)有所降低。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員、研究室主任周宏春在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次《規(guī)劃》確定的目標(biāo)只有“十一五”時(shí)期的80％，主因是在我國(guó)面臨的資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化的情況下，未來(lái)節(jié)能減排工作的難度將逐漸增加，而且結(jié)構(gòu)節(jié)能也不是短期就能達(dá)到預(yù)期效果的。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快能源機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將仍是未來(lái)節(jié)能減排的重要途徑。
　　 周宏春說(shuō)，經(jīng)過(guò)“十一五”期間節(jié)能減排工作的大力開展，節(jié)能與減排已逐漸深入人心，漸已發(fā)展為公眾共識(shí)?！笆晃濉逼陂g的諸多節(jié)能項(xiàng)目、投資新建的設(shè)備仍可以繼續(xù)發(fā)揮效用，而先前經(jīng)驗(yàn)積累更可對(duì)今后節(jié)能與減排目標(biāo)的完成起到一定的效果。
　　“目標(biāo)能否如期完成，雖然存在許多的不確定性。但我們?nèi)钥梢钥吹皆S多積極的因素?！敝芎甏褐赋觯?008年金融危機(jī)之后，許多企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，這無(wú)疑有助于企業(yè)明確未來(lái)的發(fā)展方向。另外，隨著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩而導(dǎo)致的外需減弱，這在一定程度上為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供機(jī)會(huì)，隨著高能耗、高污染產(chǎn)品出口市場(chǎng)的萎縮，新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將迎來(lái)更多機(jī)會(huì)。
　　 根據(jù)過(guò)去節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，周宏春提醒說(shuō)，要警惕和避免幾種傾向。同時(shí)，應(yīng)積極引進(jìn)第三方的評(píng)估和監(jiān)督舉措，加大規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力度，對(duì)政策實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)估。
　　 這幾種傾向，一是數(shù)字失真問(wèn)題。周宏春說(shuō)，將節(jié)能減排工作納入地方政府績(jī)效考核后，無(wú)疑有助于工作的扎實(shí)推進(jìn)，但數(shù)據(jù)虛報(bào)造假也開始抬頭。在對(duì)節(jié)能減排工作的調(diào)研中，他們不止一次發(fā)現(xiàn)，一些地方和企業(yè)提交的相關(guān)報(bào)表中數(shù)字無(wú)法自洽，出現(xiàn)邏輯上的不合理漏洞，“這可能是編造的結(jié)果?！?br /> 　　 這種只有專業(yè)人士才能弄明白的專業(yè)化數(shù)據(jù)，如果有造假情況出現(xiàn)一般人可能看不出來(lái)，但認(rèn)真核查也是可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。對(duì)此，周宏春認(rèn)為，在節(jié)能減排考核工作中，配備具有專業(yè)水平的專業(yè)人員參與成為必要。
　　 除上述低端數(shù)字造假的問(wèn)題外，其次就是“瞎指揮”。雖按規(guī)定推進(jìn)節(jié)能減排工作，但效果卻南轅北轍。“比如，部分地區(qū)為節(jié)能拉閘限電，而企業(yè)又不能停產(chǎn)，便搞起小柴油機(jī)發(fā)電，結(jié)果不但沒有節(jié)能，反而更耗能?！?br /> 此外，打破部門與行業(yè)分割，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈之間進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，充分利用企業(yè)生產(chǎn)中的余熱余壓，也是各地節(jié)能減排工作中需要推進(jìn)的工作。周宏春認(rèn)為，“未來(lái)要更加重視系統(tǒng)性的節(jié)約能源，在這方面，我們?nèi)杂芯薮蟮臐摿赏诰?。?br /> 　　 節(jié)能減排成為未來(lái)重要投資方向
《規(guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排重點(diǎn)工程總投資為23660億元，其中，節(jié)能重點(diǎn)工程總投資約9820億元，污染減排重點(diǎn)工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程約5680億元。
　　 對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施資金如何籌措，《規(guī)劃》指出，未來(lái)將加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。
　　 國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)資金來(lái)源解讀時(shí)指出，節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金解決，各級(jí)政府安排一定資金予以支持和引導(dǎo)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。
　　 財(cái)政部5月24日對(duì)外宣布，今年中央財(cái)政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價(jià)附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計(jì)將達(dá)到1700億元。
　　周宏春認(rèn)為，節(jié)能減排可以說(shuō)是未來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)投資的重要方向之一。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，節(jié)能可以納入成本核算和成本管理，需要發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性；而減排涉及改善民生問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加大公共管理和公共服務(wù)的投資力度。隨著未來(lái)資源稅改革的推進(jìn)，地方在節(jié)能減排方面的投入也有逐步增加的空間。